數(shù)據(jù)治理作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的第一道必答題，現(xiàn)已引起各大高校和企事業(yè)單位的普遍重視。數(shù)據(jù)治理的主要任務(wù)包括數(shù)據(jù)資源目錄建設(shè)、數(shù)據(jù)模型設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)開放共享等。其中，數(shù)據(jù)資源目錄作為開展數(shù)據(jù)治理各項(xiàng)任務(wù)的索引圖和總賬本，是破解數(shù)據(jù)治理難題的關(guān)鍵，也是數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的切入口和出發(fā)點(diǎn)。
數(shù)據(jù)資源目錄建設(shè)現(xiàn)狀
數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的組織和單位都已充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)數(shù)據(jù)資源目錄的重要性，但在建設(shè)過程中極易出現(xiàn)目錄建設(shè)目標(biāo)不明確、數(shù)據(jù)梳理不充分的問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源目錄建成后缺乏實(shí)際指導(dǎo)意義、難以滿足使用需求。
建設(shè)目標(biāo)不明確，目錄缺乏實(shí)際指導(dǎo)意義
建設(shè)數(shù)據(jù)資源目錄的基本方法是數(shù)據(jù)調(diào)研，在進(jìn)行調(diào)研前需明確數(shù)據(jù)資源目錄建設(shè)的目標(biāo)或用途是什么，以此為依據(jù)圈定調(diào)研范圍和調(diào)研重點(diǎn)。
若為指導(dǎo)數(shù)據(jù)共享、解決填表難的問題，調(diào)研重點(diǎn)應(yīng)放在面向個(gè)人采集的信息數(shù)據(jù)；若為指導(dǎo)信息化建設(shè)，數(shù)據(jù)調(diào)研范圍不應(yīng)局限于現(xiàn)有信息系統(tǒng)中管理的數(shù)據(jù)，而應(yīng)擴(kuò)大至各業(yè)務(wù)部門認(rèn)為有必要管理的所有數(shù)據(jù)；若為指導(dǎo)數(shù)據(jù)中臺(tái)建設(shè)，調(diào)研范圍應(yīng)包括各項(xiàng)數(shù)據(jù)可在何種密級(jí)的網(wǎng)絡(luò)中集中存儲(chǔ)。
如果數(shù)據(jù)調(diào)研前未明確目標(biāo)，將導(dǎo)致調(diào)研不充分，進(jìn)而使得依據(jù)調(diào)研結(jié)果擬制的數(shù)據(jù)資源目錄無法發(fā)揮實(shí)際作用。
數(shù)據(jù)梳理不充分，目錄難以滿足使用需求
高價(jià)值數(shù)據(jù)往往來源于業(yè)務(wù)、服務(wù)于業(yè)務(wù)，因此建設(shè)數(shù)據(jù)資源目錄需要各領(lǐng)域業(yè)務(wù)人員深度參與。但由于調(diào)研人員無法熟悉所有領(lǐng)域業(yè)務(wù)，各領(lǐng)域業(yè)務(wù)人員對(duì)數(shù)據(jù)治理重要性認(rèn)識(shí)不足、配合調(diào)研積極性不夠，以及業(yè)務(wù)人員擔(dān)心暴露當(dāng)前數(shù)據(jù)管理不善問題、擔(dān)心數(shù)據(jù)共享安全不托底等主觀原因，使得在數(shù)據(jù)調(diào)研階段未能全面梳理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。
即使業(yè)務(wù)人員具有較強(qiáng)的主觀積極性，但由于系統(tǒng)梳理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)難度大、業(yè)務(wù)人員對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的技術(shù)層面了解欠缺等客觀原因，使得業(yè)務(wù)人員在參加數(shù)據(jù)調(diào)研時(shí)仍難以全面提供數(shù)據(jù)資源目錄建設(shè)所需信息。因此，數(shù)據(jù)資源目錄建設(shè)中最常見的問題就是數(shù)據(jù)梳理不全面、不深入，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源目錄中的信息無法滿足共享使用需求。
數(shù)據(jù)資源目錄建設(shè)實(shí)踐
學(xué)校網(wǎng)信辦于2022年正式成立學(xué)校數(shù)據(jù)治理小組，啟動(dòng)數(shù)據(jù)資源目錄建設(shè)工作，規(guī)劃了“謀劃準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)調(diào)研、建用互促”的建設(shè)路線。
為避免建設(shè)目標(biāo)不明確、數(shù)據(jù)梳理不充分的問題，數(shù)據(jù)治理小組首先明確了“服務(wù)共享、指導(dǎo)建設(shè)”目標(biāo)，科學(xué)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)研方案（圖1），并在數(shù)據(jù)調(diào)研中貫徹“啟發(fā)式”和“服務(wù)式”理念，較為全面充分地梳理出各業(yè)務(wù)部門所掌握的數(shù)據(jù)，初步完成學(xué)校數(shù)據(jù)資源目錄建設(shè)，系統(tǒng)梳理出校本級(jí)管理的4000余個(gè)數(shù)據(jù)字段，包含各數(shù)據(jù)字段的權(quán)威數(shù)據(jù)源、存儲(chǔ)現(xiàn)狀、聯(lián)系人、可集成共享網(wǎng)絡(luò)類別（互聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)部網(wǎng)、辦公網(wǎng)）等信息。
圖1 數(shù)據(jù)調(diào)研路線
瞄準(zhǔn)“服務(wù)共享、指導(dǎo)建設(shè)”目標(biāo)
科學(xué)設(shè)計(jì)調(diào)研方案
1.服務(wù)數(shù)據(jù)開放共享，重點(diǎn)攻克師生填表難問題
學(xué)校數(shù)據(jù)治理小組將數(shù)據(jù)目錄建設(shè)首要目標(biāo)確定為“通過促進(jìn)部門間數(shù)據(jù)共享做到同一數(shù)據(jù)僅填報(bào)一次或僅核對(duì)一次，從而解決師生反復(fù)填表問題”。
開展數(shù)據(jù)調(diào)研前，學(xué)校數(shù)據(jù)治理小組對(duì)科研人員、教學(xué)人員和學(xué)生進(jìn)行抽樣調(diào)查，梳理各類人員近一年填報(bào)的數(shù)據(jù)字段，并在正式調(diào)研時(shí)尋找各數(shù)據(jù)字段歸口管理部門。
初步擬制數(shù)據(jù)資源目錄后，重點(diǎn)核查不同業(yè)務(wù)部門均需面向師生采集的數(shù)據(jù)，并通過跨部門協(xié)商明確此類數(shù)據(jù)的唯一權(quán)威數(shù)據(jù)源。數(shù)據(jù)資源目錄出臺(tái)時(shí)，同步發(fā)布權(quán)威數(shù)據(jù)源管理細(xì)則，規(guī)定“對(duì)已明確權(quán)威數(shù)據(jù)源單位的數(shù)據(jù)字段，各單位若需使用該數(shù)據(jù)字段應(yīng)向其權(quán)威數(shù)據(jù)源單位申請(qǐng)，原則上不得重復(fù)采集”。
2.指導(dǎo)信息化建設(shè)，不斷豐富完善數(shù)據(jù)資源體系
經(jīng)過“十三五”時(shí)期建設(shè)攻關(guān)，學(xué)校在網(wǎng)云基礎(chǔ)設(shè)施方面取得長足進(jìn)步，但業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)相對(duì)薄弱，大量數(shù)據(jù)尚未通過信息化手段實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化采集管理。為實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理管理現(xiàn)代化，學(xué)校全面推開各領(lǐng)域業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)，現(xiàn)階段急需明確各領(lǐng)域建設(shè)需求，為信息化建設(shè)提供參考。
因此，學(xué)校數(shù)據(jù)治理小組開展數(shù)據(jù)調(diào)研時(shí)，以形成“建設(shè)數(shù)據(jù)資源目錄驅(qū)動(dòng)梳理信息化建設(shè)需求、信息化建設(shè)反哺數(shù)據(jù)資源目錄建設(shè)”的良性循環(huán)為目標(biāo)，著重引導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門以業(yè)務(wù)需求為起點(diǎn)，全面梳理必要管理數(shù)據(jù)字段，并逐步梳理各數(shù)據(jù)字段存儲(chǔ)現(xiàn)狀。對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化采集管理的必要管理數(shù)據(jù)字段，各業(yè)務(wù)部門在后續(xù)建設(shè)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)時(shí)，將聚焦實(shí)現(xiàn)其自動(dòng)化采集管理。
貫徹“服務(wù)式啟發(fā)式”數(shù)據(jù)調(diào)研理念
深入開展數(shù)據(jù)梳理
1.針對(duì)調(diào)研人員無法熟悉所有領(lǐng)域業(yè)務(wù)，以及各領(lǐng)域業(yè)務(wù)人員對(duì)數(shù)據(jù)治理重要性認(rèn)識(shí)不足、配合調(diào)研積極性不夠的問題，堅(jiān)持“消除壁壘、強(qiáng)化共識(shí)”的服務(wù)式數(shù)據(jù)調(diào)研理念。
消除壁壘：在數(shù)據(jù)調(diào)研前研讀各業(yè)務(wù)部門的上級(jí)數(shù)據(jù)需求、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、各業(yè)務(wù)部門職責(zé)清單和一年內(nèi)發(fā)布的各類文件，梳理其中涉及的數(shù)據(jù)資源并熟悉各部門業(yè)務(wù)，盡量消除調(diào)研人員與各業(yè)務(wù)部門工作人員間的知識(shí)壁壘，提高調(diào)研溝通效率。
強(qiáng)化共識(shí)：在梳理各業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)前，舉例引導(dǎo)工作中面臨的填表難、統(tǒng)計(jì)難等問題，并分析此類問題背后存在的數(shù)據(jù)共享需求，使其了解數(shù)據(jù)共享的重要意義，激發(fā)其配合數(shù)據(jù)治理工作的積極性。為響應(yīng)已調(diào)研部門的數(shù)據(jù)共享需求，在開展后續(xù)部門調(diào)研時(shí)，重點(diǎn)定位已調(diào)研部門需求數(shù)據(jù)的歸口管理部門。
2.針對(duì)系統(tǒng)梳理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)難度大、業(yè)務(wù)人員對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的技術(shù)層面了解欠缺、擔(dān)心數(shù)據(jù)共享安全不托底的問題，堅(jiān)持“由泛而精、由綱及目、由全向深”的啟發(fā)式數(shù)據(jù)調(diào)研理念。
由泛而精：結(jié)合各業(yè)務(wù)部門一年內(nèi)發(fā)布的通知公告，歸納梳理其中擬采集的數(shù)據(jù)，并提前整理國標(biāo)、行標(biāo)中可能與各業(yè)務(wù)部門相關(guān)的數(shù)據(jù)，綜合形成較為寬泛的業(yè)務(wù)部門備選數(shù)據(jù)資源清單。在正式調(diào)研時(shí)由各業(yè)務(wù)部門在備選數(shù)據(jù)資源清單上進(jìn)行刪改和補(bǔ)充，形成精準(zhǔn)的部門數(shù)據(jù)資源清單。得益于各業(yè)務(wù)部門備選數(shù)據(jù)資源清單的啟發(fā)，業(yè)務(wù)人員在未提前梳理總結(jié)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)情況下可快速進(jìn)入狀態(tài)，全面系統(tǒng)列舉本人業(yè)務(wù)涉及數(shù)據(jù)。
由綱及目：在調(diào)研前定義粒度較粗、容易列舉的數(shù)據(jù)項(xiàng)概念（描述特定事物的一組數(shù)據(jù)字段的集合）。調(diào)研中先引導(dǎo)業(yè)務(wù)人員梳理業(yè)務(wù)涉及的數(shù)據(jù)項(xiàng)，再以梳理出的數(shù)據(jù)項(xiàng)為綱，協(xié)同業(yè)務(wù)人員、信息系統(tǒng)使用者、信息系統(tǒng)管理者、信息系統(tǒng)開發(fā)方共同細(xì)化完善數(shù)據(jù)項(xiàng)中的數(shù)據(jù)字段，起到綱舉目張、執(zhí)本末從的效果。
圖2 數(shù)據(jù)項(xiàng)示例
由全向深：如圖2所示，在首輪數(shù)據(jù)調(diào)研時(shí)求全而不求深，盡可能梳理出各業(yè)務(wù)人員掌握的全部數(shù)據(jù)字段，但僅記錄數(shù)據(jù)字段名稱和對(duì)應(yīng)聯(lián)系人等淺層信息，不涉及數(shù)據(jù)存儲(chǔ)現(xiàn)狀、集成共享范圍、數(shù)據(jù)質(zhì)量等深層信息，避免業(yè)務(wù)人員因主客觀原因忽略相對(duì)敏感、質(zhì)量不高、暫未管理的數(shù)據(jù)字段，同時(shí)避免在調(diào)研之初陷入信息泥潭。
隨著數(shù)據(jù)治理工作推進(jìn)，逐步引導(dǎo)各數(shù)據(jù)聯(lián)系人擴(kuò)展數(shù)據(jù)資源目錄的信息維度，補(bǔ)全更深層次的信息。例如，在數(shù)據(jù)資源目錄即將發(fā)布前，補(bǔ)充完善數(shù)據(jù)存儲(chǔ)現(xiàn)狀信息，以支持?jǐn)?shù)據(jù)需求部門快速定位數(shù)據(jù)供應(yīng)方；在建設(shè)數(shù)據(jù)中臺(tái)時(shí)，補(bǔ)充完善數(shù)據(jù)可集成共享的網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)有數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接口等信息。
數(shù)據(jù)資源目錄工作展望
數(shù)據(jù)資源目錄是數(shù)字化轉(zhuǎn)型中后續(xù)工作的鋪墊，在后續(xù)工作中應(yīng)注重持續(xù)維護(hù)完善數(shù)據(jù)資源目錄，并善于運(yùn)用數(shù)據(jù)資源目錄，重點(diǎn)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)構(gòu)建、示范引導(dǎo)建設(shè)等方面取得突破。
堅(jiān)持建用互促，筑牢數(shù)字化轉(zhuǎn)型之基
“凡戰(zhàn)者，以正和，以奇勝”，數(shù)據(jù)資源目錄建設(shè)同樣如此。“以正和”是筑牢基本盤，即按照既定計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)數(shù)據(jù)資源目錄建設(shè)；“以奇勝”是尋求新突破，即及時(shí)運(yùn)用數(shù)據(jù)資源目錄開展數(shù)據(jù)共享試點(diǎn)，通過實(shí)際成效調(diào)動(dòng)各部門參與積極性。
此外，數(shù)據(jù)資源目錄建設(shè)不是一次性工程，其后續(xù)的維護(hù)完善和推廣運(yùn)用至關(guān)重要，只有不斷在運(yùn)用中發(fā)現(xiàn)不足并及時(shí)補(bǔ)充完善，才能使數(shù)據(jù)資源目錄長期有效地發(fā)揮對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)支撐作用。
因此，數(shù)據(jù)治理小組在數(shù)據(jù)調(diào)研過程中以數(shù)據(jù)共享思維為基礎(chǔ)，主動(dòng)互通各業(yè)務(wù)部門間數(shù)據(jù)底數(shù)，促進(jìn)部門間數(shù)據(jù)共享合作，從而調(diào)動(dòng)各業(yè)務(wù)部門配合數(shù)據(jù)資源目錄建設(shè)及數(shù)據(jù)治理后續(xù)工作積極性，形成數(shù)據(jù)資源目錄建設(shè)與運(yùn)用的互促之勢。
在數(shù)據(jù)資源目錄發(fā)布時(shí)，同步建設(shè)出臺(tái)權(quán)威數(shù)據(jù)管理細(xì)則，明確權(quán)威數(shù)據(jù)源單位的數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)、數(shù)據(jù)質(zhì)量提升、數(shù)據(jù)開放共享責(zé)任，權(quán)威數(shù)據(jù)目錄維護(hù)分工，權(quán)威數(shù)據(jù)認(rèn)定和變更流程等，為數(shù)據(jù)資源目錄的運(yùn)用提供制度保障。
后續(xù)，學(xué)校將及時(shí)配套建設(shè)數(shù)據(jù)資源目錄管理平臺(tái)，覆蓋權(quán)威數(shù)據(jù)源的公示查詢、變更申請(qǐng)、問題提報(bào)等功能，實(shí)時(shí)化動(dòng)態(tài)化維護(hù)，保證數(shù)據(jù)資源目錄的權(quán)威性和準(zhǔn)確性；及時(shí)開展數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)中臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源目錄進(jìn)一步擴(kuò)展完善。
注重生態(tài)構(gòu)建，盤活數(shù)字化轉(zhuǎn)型之源
全體師生、教職員工是個(gè)人數(shù)據(jù)的第一負(fù)責(zé)人，各級(jí)基層單位是單位數(shù)據(jù)的負(fù)責(zé)實(shí)體，各業(yè)務(wù)部門是業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)的負(fù)責(zé)實(shí)體、個(gè)人及基層單位數(shù)據(jù)的歸口管理實(shí)體和主要需求實(shí)體，此三方是數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的主要參與方。只有將此三方納入數(shù)據(jù)建設(shè)生態(tài)，達(dá)成“數(shù)據(jù)賦能業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)教研”的共識(shí)，構(gòu)建“建、管、用”共同體，才能最大程度盤活數(shù)據(jù)資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
因此，數(shù)據(jù)治理小組在數(shù)據(jù)調(diào)研過程中通過國內(nèi)外高校數(shù)字化轉(zhuǎn)型案例介紹、校內(nèi)跨部門數(shù)據(jù)共享需求分析和數(shù)據(jù)賦能業(yè)務(wù)案例分析等手段宣貫數(shù)字化轉(zhuǎn)型的思路和意義，并已在業(yè)務(wù)部門間達(dá)成基本共識(shí)。
后續(xù)，學(xué)校將基于數(shù)據(jù)中臺(tái)和數(shù)據(jù)資源目錄建設(shè)個(gè)人信息門戶、基層單位信息門戶、業(yè)務(wù)部門信息門戶，為個(gè)人、基層單位、業(yè)務(wù)部門提供數(shù)據(jù)的查詢、維護(hù)、糾錯(cuò)，讓各方能直觀感受到數(shù)據(jù)資源建設(shè)進(jìn)展，并調(diào)動(dòng)各方力量提升學(xué)校數(shù)據(jù)質(zhì)量，打造全員參與的數(shù)據(jù)建設(shè)環(huán)境。
加快示范建設(shè)，培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型之勢
數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件初步具備后，即可科學(xué)全面開展各業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用建設(shè)。然而，業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用建設(shè)的專業(yè)性強(qiáng)、任務(wù)艱巨，無法全部由單個(gè)部門主導(dǎo)完成。因此，應(yīng)選取增效明顯、受益面廣的重點(diǎn)公共數(shù)據(jù)應(yīng)用、典型領(lǐng)域業(yè)務(wù)應(yīng)用、跨部門業(yè)務(wù)應(yīng)用開展攻關(guān)建設(shè)，形成示范引導(dǎo)效應(yīng)，逐漸形成各業(yè)務(wù)領(lǐng)域爭相轉(zhuǎn)型的勢能。
因此，學(xué)校將重點(diǎn)圍繞辦學(xué)態(tài)勢展示、智能輔助決策兩項(xiàng)需求，依據(jù)數(shù)據(jù)資源目錄，對(duì)接數(shù)據(jù)中臺(tái)，建立完善大數(shù)據(jù)處理平臺(tái)、分析算法庫和開發(fā)工具集，支撐大數(shù)據(jù)典型應(yīng)用開發(fā)。
選取數(shù)據(jù)建設(shè)基礎(chǔ)好、服務(wù)師生需求大的教學(xué)管理領(lǐng)域作為試點(diǎn)，集中精力開展教學(xué)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從數(shù)據(jù)層面和業(yè)務(wù)流程層面聯(lián)接整合現(xiàn)有的本科研究生教務(wù)系統(tǒng)、教學(xué)督導(dǎo)系統(tǒng)、智慧教室平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)教師教、學(xué)生學(xué)等各教學(xué)環(huán)節(jié)和過程的質(zhì)量數(shù)據(jù)伴隨式采集匯總，對(duì)教學(xué)質(zhì)量問題進(jìn)行監(jiān)測研判，及時(shí)告警反饋，形成“計(jì)劃-執(zhí)行-檢查-處理”（PDCA）人才培養(yǎng)閉環(huán)。
調(diào)研跨人事部門、后勤部門、學(xué)生管理部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用聯(lián)動(dòng)需求和數(shù)據(jù)交互需求，協(xié)調(diào)組織開展相關(guān)建設(shè)，為提升人財(cái)物一體化全周期管理和服務(wù)能力提供支撐。
作者：包涵、祁帥輝（國防科技大學(xué)網(wǎng)信辦）
責(zé)編：陳榮
